(Ne)normalizacija odnosa Granice nisu tabu - "sve može zavisiti od sporazuma"
2018. godine, predsjednici Kosova i Srbije, Hashim Thaçi i Aleksandar Vučić, prvi put su otvoreno rekli da bi promjena granica mogla biti najrealnija opcija za postizanje sporazuma o normalizaciji odnosa između dvije zemlje.
Ukratko
- Nacrt zakona "Zakon o demokratiji i prosperitetu Zapadnog Balkana" u SAD-u zabranjuje podršku bilo kojoj politici usmjerenoj na promjenu granica na Balkanu duž etničkih linija, ali analitičari to više vide kao simboličnu inicijativu, s malim šansama da postane zakon.
- Debata o granicama u regiji ostaje otvorena - napori iz 2018. godine da se "izvrši korekcija granice" između Kosova i Srbije podijelili su javno mnijenje i izazvali zabrinutost na Zapadu.
- Stručnjaci upozoravaju da mogućnost povratka idejama o promjenama granica uvijek postoji, ali da su trenutno Kosovo i Srbija previše uključeni u unutrašnje političke krize da bi napredovali u dijalogu ili postigli bilo kakav konačni dogovor.
Prijedlog zakona "Zakon o demokratiji i prosperitetu Zapadnog Balkana", kojeg je predložio demokratski predstavnik William Keating, upućen je Odboru za vanjske poslove američkog Kongresa.
Sa ukupno 12 članova, između ostalog, utvrđuje da je „politika Vlade Sjedinjenih Američkih Država da ne provodi nikakvu politiku koja podržava razmjenu teritorija, podjelu ili druge oblike prekrajanja granica duž etničkih linija na Zapadnom Balkanu, kao sredstvo rješavanja sporova između država u regiji“.
Od prvih godina nakon rata na Kosovu, debate o promjeni ili ispravljanju granica prolazile su kroz cikluse: ponekad vruće, ponekad hladne, ali nikada nisu nestale s političke scene regije.
U januaru 2003. godine, tadašnji premijer Srbije, Zoran Đinđić, rekao je za Der Spiegel da „ako Albanci s Kosova nastave insistirati na nezavisnosti, Beograd će tražiti novu Daytonsku konferenciju kako bi se odredile nove granice na Balkanu“.
Ovaj stav je, u to vrijeme, iritirao Bruxelles, koji je rekao da je vrijeme kada su se granice na Balkanu određivale na konferencijama prošlo, ali je probudio nade u Prištini.
„Cijenili bismo izmjene i ako je ova izjava [Đinđića] iskrena, ovo je pozitivan korak naprijed“, rekao je tadašnji premijer Kosova Bajram Rexhepi.
Nakon proglašenja nezavisnosti, najveća debata o granicama rasplamsala se 2018. godine, kada su predsjednici Kosova i Srbije, Hashim Thaçi i Aleksandar Vučić, prvi put otvoreno rekli da bi promjena granica mogla biti najrealnija opcija za postizanje sporazuma o normalizaciji odnosa između dvije zemlje.
Nije objavljen nikakav službeni prijedlog, ali, općenito govoreći, ideja je predviđala da Srbija preuzme kontrolu nad područjem sa srpskom većinom sjeverno od rijeke Ibar na Kosovu. Zauzvrat, Preševska dolina na jugu Srbije, naseljena uglavnom Albancima, bila bi pripojena Kosovu.
„Vjerujem da je došlo vrijeme da se korekcija granice, koja je oko 400 kilometara, definitivno dogodi između države Kosovo i Srbije“, rekao je Thaçi u augustu 2018. godine.
Ideja je naišla na snažne reakcije, i za i protiv, na Kosovu, u Srbiji, Evropi i šire, dok se tadašnja američka administracija predsjednika Donalda Trumpa činila otvorenom za to.
„Naš stav, stav Sjedinjenih Država, je da ako dvije strane mogu riješiti problem između sebe i postići dogovor, ne isključujemo mogućnost teritorijalnih prilagođavanja. To nije nešto što mi trebamo određivati“, rekao je tadašnji savjetnik za nacionalnu sigurnost SAD-a John Bolton 2018. godine.
Radio Slobodna Evropa je putem e-maila pitao američki State Department kakav je trenutni stav američke administracije u vezi s granicama i teritorijalnim promjenama na Balkanu, ali nije dobio odgovor. Američka ambasada u Prištini nije odgovorila na isto pitanje.
Posljednjih mjeseci, američki predsjednik Donald Trump je nekoliko puta spomenuo Kosovo, ali uvijek u kontekstu svoje uloge posrednika koji je spriječio ili zaustavio sukobe - uključujući i onaj između Kosova i Srbije.
U objavi na Truth Social 15. juna, napisao je da su se „tokom mog prvog mandata, Srbija i Kosovo žestoko borili, kao što su to činili decenijama, i da je ovaj dugi sukob prijetio da eskalira u rat. Ja sam ga zaustavio.“
U pismu upućenom predsjednici Kosova Vjosi Osmaniju u februaru, Trump je napisao da su „veze između naših naroda jake“ i da se raduje njihovom proširenju, posebno kroz povećane investicijske mogućnosti.
Razlog zašto je prijedlog zakona, koji također uključuje pitanje granica na Balkanu, sada predstavljen, ostaje nejasan. Prema riječima posmatrača, čini se da je riječ o inicijativi jednog čovjeka demokratskog predstavnika Williama Keatinga, možda kao odgovor na zabrinutost njegovih birača iz Massachusettsa, a ne kao rezultat bilo kakvih novih dešavanja u regiji.
Budući da nema supokrovitelja, Charles Kupchan iz Vijeća za vanjske odnose u Washingtonu ne očekuje da će utjecati na američku politiku prema Balkanu.
„Ne mislim da će ovaj prijedlog zakona postati zakon. Čak i ako ga usvoje oba doma Kongresa, pretpostavljam da bi Trump stavio veto. Trump bi ga vjerovatno ignorisao, jer kada je u pitanju vanjska politika, kao i mnoga domaća pitanja, on sve više širi izvršnu vlast i ignorira Kongres“, rekao je Kupchan za program Expose Radija Slobodna Evropa.
Kupchan dodaje da je Trumpov pristup pragmatičan, fokusiran na mogućnost diplomatskog uspjeha, umjesto da se protivi ili podržava ideju u načelu.
„Ne mislim da Trumpova administracija ima snažne osjećaje prema jednoj ili drugoj strani ove debate. Mislim da Trump jako želi da bude viđen kao mirotvorac, pregovarač, onaj koji postiže dogovore. Dakle, ako bi Priština i Beograd došli do njega i rekli da su zainteresirani za razmjenu teritorija i misle da mogu normalizovati odnose, mislim da bi njegova administracija rekla: 'U redu, samo naprijed'“, rekao je Kupchan.
Drugačije mišljenje dijeli David Kanin, profesor evropskih studija na Univerzitetu Johns Hopkins. Prema njegovim riječima, ovaj zakon ne uvodi nikakvu novu politiku ili fundamentalnu promjenu - on jednostavno ponavlja dugogodišnje stavove SAD-a o Balkanu.
Kanin ne vjeruje da su Boltonovi stavovi iz 2018. godine relevantniji za razumijevanje trenutne američke politike prema Balkanu.
„John Bolton dugo nije imao značajan utjecaj ni na šta i podnesene su mu krivične prijave. Trump ga prati. Nijedna njegova izjava ne bi se trebala smatrati politikom SAD-a. Lako je pronaći bilo kakve prethodne izjave koje se slažu ili ne slažu s onim što je rečeno u zakonu, ali, zapravo, to sada nije važno“, kaže Kanin za Expose.
Kanin smatra da ideja promjene granica u regiji može biti vrlo opasna, kao što se vidjelo tokom debate o razmjeni teritorija 2018. godine, koja je izazvala velike proteste i zabrinutost na Zapadu.
On kaže da takvi prijedlozi često stvaraju nestabilnost i kontroverze, ali napominje da trenutno ne postoji ozbiljna inicijativa za promjenu granica.
„Promjene granica se povremeno spominju, od strane nekoga negdje. Ali, iskreno, za sada nema ozbiljnog pomaka u tom smjeru. Jedini ozbiljan pokušaj bi bio kada bi Hrvati insistirali na stvaranju trećeg entiteta u Bosni i Hercegovini, mnogo snažnije nego što to čine u ovom trenutku“, kaže Kanin.
Bivši lider Republike Srpske u Bosni i Hercegovini, Milorad Dodik, godinama je poznat po svojoj secesionističkoj retorici. Bio je pod američkim sankcijama, dijelom i zbog svojih stavova i odluka koji podrivaju mir, do kraja oktobra.
Američki State Department je za Radio Slobodna Evropa objasnio da su postupci Narodne skupštine Republike Srpske, koja je poništila niz neustavnih zakona, uticali na odluku o ukidanju sankcija Dodiku i nekim njegovim političkim i poslovnim saradnicima.
Na Kosovu su sadašnji lideri protiv svake ideje o korekciji granica. Predsjedništvo naglašava za Radio Slobodna Evropa da je prva dama države, Vjosa Osmani, na svim sastancima s američkom administracijom dobila snažnu potvrdu suvereniteta Kosova.
„Predsjednica Osmani pozdravlja svaku američku inicijativu koja ima za cilj održavanje mira, stabilnosti i međunarodnog poretka zasnovanog na jasnim principima suvereniteta i teritorijalnog integriteta Kosova. Prijedlog zabrane podrške svakom pokušaju promjene granica na Balkanu u potpunosti je u skladu sa stavovima Republike Kosovo i principima koji su vodili naše stabilno prijateljstvo sa SAD-om“, rekao je savjetnik predsjednice Kosova Bekim Kupina u izjavi za Radio Slobodna Evropa.
Srpsko predsjedništvo nije odgovorilo na zahtjev RSE-a za komentare o ovoj temi.
Kupchan naglašava da je američka administracija, koja se uglavnom bavi globalnim krizama poput Ukrajine i Bliskog istoka, imala ograničeno učešće na Balkanu, osim po pitanjima poput ukidanja sankcija Dodiku.
On cijeni važnost održavanja sličnog stava Kosova kao SAD i izražava rezerve prema promjeni granica, upozoravajući na rizike za multietničnost.
Međutim, Kupchan smatra da bi svaka takva ideja između Prištine i Beograda trebala biti ozbiljno razmotrena samo ako je obje strane podrže i ako može dovesti do trajnog rješenja i normalizacije odnosa.
„Trump ima Kosovo i Srbiju u fokusu. On je više puta spomenuo ovo pitanje i pripisuje sebi zasluge za unapređenje sporazuma koji je postignut tokom njegovog prvog mandata o poboljšanju ekonomskih odnosa između Kosova i Srbije. Ne čini mi se nemogućim da će se ponovo vratiti ovom sukobu i reći: Mislim da ovdje možemo postići pobjedu“, kaže Kupchan.
I za ovu pobjedu, svako ima priliku da pokaže svoju ozbiljnost... ali ne sada. Kosovo i Srbija se suočavaju s visokim nivoom unutrašnje političke nestabilnosti i kao rezultat toga, nijedna strana nije u mogućnosti da se fokusira na diplomatski dijalog i izglede za normalizaciju.
- Nacrt zakona "Zakon o demokratiji i prosperitetu Zapadnog Balkana" u SAD-u zabranjuje podršku bilo kojoj politici usmjerenoj na promjenu granica na Balkanu duž etničkih linija, ali analitičari to više vide kao simboličnu inicijativu, s malim šansama da postane zakon.
- Debata o granicama u regiji ostaje otvorena - napori iz 2018. godine da se "izvrši korekcija granice" između Kosova i Srbije podijelili su javno mnijenje i izazvali zabrinutost na Zapadu.
- Stručnjaci upozoravaju da mogućnost povratka idejama o promjenama granica uvijek postoji, ali da su trenutno Kosovo i Srbija previše uključeni u unutrašnje političke krize da bi napredovali u dijalogu ili postigli bilo kakav konačni dogovor.
Prijedlog zakona "Zakon o demokratiji i prosperitetu Zapadnog Balkana", kojeg je predložio demokratski predstavnik William Keating, upućen je Odboru za vanjske poslove američkog Kongresa.
Sa ukupno 12 članova, između ostalog, utvrđuje da je „politika Vlade Sjedinjenih Američkih Država da ne provodi nikakvu politiku koja podržava razmjenu teritorija, podjelu ili druge oblike prekrajanja granica duž etničkih linija na Zapadnom Balkanu, kao sredstvo rješavanja sporova između država u regiji“.
Od prvih godina nakon rata na Kosovu, debate o promjeni ili ispravljanju granica prolazile su kroz cikluse: ponekad vruće, ponekad hladne, ali nikada nisu nestale s političke scene regije.
U januaru 2003. godine, tadašnji premijer Srbije, Zoran Đinđić, rekao je za Der Spiegel da „ako Albanci s Kosova nastave insistirati na nezavisnosti, Beograd će tražiti novu Daytonsku konferenciju kako bi se odredile nove granice na Balkanu“.
Ovaj stav je, u to vrijeme, iritirao Bruxelles, koji je rekao da je vrijeme kada su se granice na Balkanu određivale na konferencijama prošlo, ali je probudio nade u Prištini.
„Cijenili bismo izmjene i ako je ova izjava [Đinđića] iskrena, ovo je pozitivan korak naprijed“, rekao je tadašnji premijer Kosova Bajram Rexhepi.
Nakon proglašenja nezavisnosti, najveća debata o granicama rasplamsala se 2018. godine, kada su predsjednici Kosova i Srbije, Hashim Thaçi i Aleksandar Vučić, prvi put otvoreno rekli da bi promjena granica mogla biti najrealnija opcija za postizanje sporazuma o normalizaciji odnosa između dvije zemlje.
Nije objavljen nikakav službeni prijedlog, ali, općenito govoreći, ideja je predviđala da Srbija preuzme kontrolu nad područjem sa srpskom većinom sjeverno od rijeke Ibar na Kosovu. Zauzvrat, Preševska dolina na jugu Srbije, naseljena uglavnom Albancima, bila bi pripojena Kosovu.
„Vjerujem da je došlo vrijeme da se korekcija granice, koja je oko 400 kilometara, definitivno dogodi između države Kosovo i Srbije“, rekao je Thaçi u augustu 2018. godine.
Ideja je naišla na snažne reakcije, i za i protiv, na Kosovu, u Srbiji, Evropi i šire, dok se tadašnja američka administracija predsjednika Donalda Trumpa činila otvorenom za to.
„Naš stav, stav Sjedinjenih Država, je da ako dvije strane mogu riješiti problem između sebe i postići dogovor, ne isključujemo mogućnost teritorijalnih prilagođavanja. To nije nešto što mi trebamo određivati“, rekao je tadašnji savjetnik za nacionalnu sigurnost SAD-a John Bolton 2018. godine.
Radio Slobodna Evropa je putem e-maila pitao američki State Department kakav je trenutni stav američke administracije u vezi s granicama i teritorijalnim promjenama na Balkanu, ali nije dobio odgovor. Američka ambasada u Prištini nije odgovorila na isto pitanje.
Posljednjih mjeseci, američki predsjednik Donald Trump je nekoliko puta spomenuo Kosovo, ali uvijek u kontekstu svoje uloge posrednika koji je spriječio ili zaustavio sukobe - uključujući i onaj između Kosova i Srbije.
U objavi na Truth Social 15. juna, napisao je da su se „tokom mog prvog mandata, Srbija i Kosovo žestoko borili, kao što su to činili decenijama, i da je ovaj dugi sukob prijetio da eskalira u rat. Ja sam ga zaustavio.“
U pismu upućenom predsjednici Kosova Vjosi Osmaniju u februaru, Trump je napisao da su „veze između naših naroda jake“ i da se raduje njihovom proširenju, posebno kroz povećane investicijske mogućnosti.
Razlog zašto je prijedlog zakona, koji također uključuje pitanje granica na Balkanu, sada predstavljen, ostaje nejasan. Prema riječima posmatrača, čini se da je riječ o inicijativi jednog čovjeka demokratskog predstavnika Williama Keatinga, možda kao odgovor na zabrinutost njegovih birača iz Massachusettsa, a ne kao rezultat bilo kakvih novih dešavanja u regiji.
Budući da nema supokrovitelja, Charles Kupchan iz Vijeća za vanjske odnose u Washingtonu ne očekuje da će utjecati na američku politiku prema Balkanu.
„Ne mislim da će ovaj prijedlog zakona postati zakon. Čak i ako ga usvoje oba doma Kongresa, pretpostavljam da bi Trump stavio veto. Trump bi ga vjerovatno ignorisao, jer kada je u pitanju vanjska politika, kao i mnoga domaća pitanja, on sve više širi izvršnu vlast i ignorira Kongres“, rekao je Kupchan za program Expose Radija Slobodna Evropa.
Kupchan dodaje da je Trumpov pristup pragmatičan, fokusiran na mogućnost diplomatskog uspjeha, umjesto da se protivi ili podržava ideju u načelu.
„Ne mislim da Trumpova administracija ima snažne osjećaje prema jednoj ili drugoj strani ove debate. Mislim da Trump jako želi da bude viđen kao mirotvorac, pregovarač, onaj koji postiže dogovore. Dakle, ako bi Priština i Beograd došli do njega i rekli da su zainteresirani za razmjenu teritorija i misle da mogu normalizovati odnose, mislim da bi njegova administracija rekla: 'U redu, samo naprijed'“, rekao je Kupchan.
Drugačije mišljenje dijeli David Kanin, profesor evropskih studija na Univerzitetu Johns Hopkins. Prema njegovim riječima, ovaj zakon ne uvodi nikakvu novu politiku ili fundamentalnu promjenu - on jednostavno ponavlja dugogodišnje stavove SAD-a o Balkanu.
Kanin ne vjeruje da su Boltonovi stavovi iz 2018. godine relevantniji za razumijevanje trenutne američke politike prema Balkanu.
„John Bolton dugo nije imao značajan utjecaj ni na šta i podnesene su mu krivične prijave. Trump ga prati. Nijedna njegova izjava ne bi se trebala smatrati politikom SAD-a. Lako je pronaći bilo kakve prethodne izjave koje se slažu ili ne slažu s onim što je rečeno u zakonu, ali, zapravo, to sada nije važno“, kaže Kanin za Expose.
Kanin smatra da ideja promjene granica u regiji može biti vrlo opasna, kao što se vidjelo tokom debate o razmjeni teritorija 2018. godine, koja je izazvala velike proteste i zabrinutost na Zapadu.
On kaže da takvi prijedlozi često stvaraju nestabilnost i kontroverze, ali napominje da trenutno ne postoji ozbiljna inicijativa za promjenu granica.
„Promjene granica se povremeno spominju, od strane nekoga negdje. Ali, iskreno, za sada nema ozbiljnog pomaka u tom smjeru. Jedini ozbiljan pokušaj bi bio kada bi Hrvati insistirali na stvaranju trećeg entiteta u Bosni i Hercegovini, mnogo snažnije nego što to čine u ovom trenutku“, kaže Kanin.
Bivši lider Republike Srpske u Bosni i Hercegovini, Milorad Dodik, godinama je poznat po svojoj secesionističkoj retorici. Bio je pod američkim sankcijama, dijelom i zbog svojih stavova i odluka koji podrivaju mir, do kraja oktobra.
Američki State Department je za Radio Slobodna Evropa objasnio da su postupci Narodne skupštine Republike Srpske, koja je poništila niz neustavnih zakona, uticali na odluku o ukidanju sankcija Dodiku i nekim njegovim političkim i poslovnim saradnicima.
Na Kosovu su sadašnji lideri protiv svake ideje o korekciji granica. Predsjedništvo naglašava za Radio Slobodna Evropa da je prva dama države, Vjosa Osmani, na svim sastancima s američkom administracijom dobila snažnu potvrdu suvereniteta Kosova.
„Predsjednica Osmani pozdravlja svaku američku inicijativu koja ima za cilj održavanje mira, stabilnosti i međunarodnog poretka zasnovanog na jasnim principima suvereniteta i teritorijalnog integriteta Kosova. Prijedlog zabrane podrške svakom pokušaju promjene granica na Balkanu u potpunosti je u skladu sa stavovima Republike Kosovo i principima koji su vodili naše stabilno prijateljstvo sa SAD-om“, rekao je savjetnik predsjednice Kosova Bekim Kupina u izjavi za Radio Slobodna Evropa.
Srpsko predsjedništvo nije odgovorilo na zahtjev RSE-a za komentare o ovoj temi.
Kupchan naglašava da je američka administracija, koja se uglavnom bavi globalnim krizama poput Ukrajine i Bliskog istoka, imala ograničeno učešće na Balkanu, osim po pitanjima poput ukidanja sankcija Dodiku.
On cijeni važnost održavanja sličnog stava Kosova kao SAD i izražava rezerve prema promjeni granica, upozoravajući na rizike za multietničnost.
Međutim, Kupchan smatra da bi svaka takva ideja između Prištine i Beograda trebala biti ozbiljno razmotrena samo ako je obje strane podrže i ako može dovesti do trajnog rješenja i normalizacije odnosa.
„Trump ima Kosovo i Srbiju u fokusu. On je više puta spomenuo ovo pitanje i pripisuje sebi zasluge za unapređenje sporazuma koji je postignut tokom njegovog prvog mandata o poboljšanju ekonomskih odnosa između Kosova i Srbije. Ne čini mi se nemogućim da će se ponovo vratiti ovom sukobu i reći: Mislim da ovdje možemo postići pobjedu“, kaže Kupchan.
I za ovu pobjedu, svako ima priliku da pokaže svoju ozbiljnost... ali ne sada. Kosovo i Srbija se suočavaju s visokim nivoom unutrašnje političke nestabilnosti i kao rezultat toga, nijedna strana nije u mogućnosti da se fokusira na diplomatski dijalog i izglede za normalizaciju.
