Ukinuto administrativno uputstvo Vrhovni sud: Poslanik ne može da obavlja funkciju ministra
Od trenutka potvrđivanja izbornih rezultata, ministri koji su dobili mandat poslanika ne mogu donositi odluke – utvrdio je Vrhovni sud. Na osnovu ovog tumačenja, sud je poništio administrativno uputstvo o fiskalnim kasama koje je potpisao vršilac dužnosti ministra finansija, Hekuran Murati.
Vrhovni sud je utvrdio da poslanici ne mogu istovremeno obavljati i funkcije u Vladi.
Na osnovu ove ocijene, sud je poništio novo administrativno uputstvo o fiskalnim kasama, s obzirom na to da ga je potpisao vršilac dužnosti ministra finansija, Hekuran Murati, koji je istovremeno i poslanik.
"Za sud nije bilo sporno da od zvanične potvrde izbornih rezultata, 27.3.2025, ministar MFPT-a, Hekuran Murati, ima status poslanika Skupštine Republike Kosova. Prema članu 71 Ustava, obavljanje funkcija poslanika i ministra u isto vrijeme je zabranjeno. Dakle, donošenje administrativnog uputstva od strane osobe koja istovremeno obavlja dužnost poslanika i ministra je nezakonito i predstavlja kršenje ustavnih odredbi“, navodi se u presudi Vrhovnog suda, čiju kopiju je obezbjedio list Koha.
Takođe se navodi da sud nije razmatrao druge navode i argumente, „s obzirom na to da odsustvo zakonskog ovlašćenja i funkcionalne nadležnosti za donošenje i objavljivanje podzakonskog normativnog akta predstavlja kršenje zakonskih i ustavnih odredbi“.
"Stoga, s obzirom na to da je osporeni akt donet od strane neovlašćenog organa i bez zakonskog ovlašćenja, kao i da je u suprotnosti sa principima podele i kontrole vlasti, sud smatra da osporeni akt treba da bude poništen kao nezakonit i u suprotnosti sa ustavnim odredbama“, stoji u odluci.
Uputstvo je potpisao vršilac dužnosti ministra Murati, 15. aprila – oko 20 dana nakon potvrđivanja izbornih rezultata, čime je počeo mandat poslanika.
Murati je odluku Vrhovnog suda nazvao apsurdnom i objavio imena sudija koje su je donele. Naglasio je da se ovom odlukom prekida proces digitalizacije.
"Monopol fiskalnih kasa sa ogromnim troškovima za poreske obveznike, uspostavljen u vrijeme kada je Bedri Hamza bio ministar finansija, trebalo je da se okonča novim administrativnim uputstvom, koje je otvaralo put za digitalne fiskalne kase – kao što su to već učinile mnoge zemlje u regionu. Međutim, danas je Vrhovni sud, u sastavu Deljuše Haljimi (Delushe Halimi), Ljumni Saljauka (Lumni Sallauka) i Franciska Žitija-Jumeri (Franciska Zhitija-Ymeri), odlučio da poništi administrativno uputstvo o digitalnim fiskalnim kasama“, napisao je Murati u svojoj reakciji.
"Ova apsurdna odluka Vrhovnog suda znači prekid procesa digitalizacije i nastavak izvlačenja novca od biznisa putem ogromnih troškova za stare fiskalne kase.“
On je naglasio da će, kao posljedica ove odluke, preduzeća nastaviti da imaju godišnje troškove od preko 5 miliona eura.
Ehat Miftaraj, izvršni direktor Kosovskog instituta za pravdu, kritikovao je Muratija zbog njegove reakcije.
"Hekuran Murati, optužuje Vrhovni sud, umjesto da preispita postupke i obustavi praksu donošenja odluka ili podzakonskih akata suprotnih zakonu. Neprihvatljivo je da jedan ministar u tehničkom mandatu komentariše sudske odluke“, kazao je on.
"Za osudu je kada ministar javno imenuje sudije Vrhovnog suda u jednoj javnoj objavi“.
S druge strane, Eugen Cakolli, istraživač u Demokratskom institutu Kosova, rekao je da je ovom odlukom Vrhovni sud konačno razjasnio da bivši ministri sa poslaničkim mandatom ne mogu nastaviti da obavljaju izvršne funkcije.
"Premijer i ministri koji su verifikovani kao poslanici nastavili su da donose odluke – neustavne, bez legitimiteta i izvan svakog parlamentarnog nadzora – pretvarajući kršenje zakona u praksu“, rekao je Cakoli.
Demokratski savez Kosova (LDK), koji je tužilaštvu podnio 17 krivičnih prijava protiv poslanika koji su donosili odluke u svojstvu ministara, zatražio je od tužilaštva da reaguje brzo.
"LDK zahtjeva od Državnog tužilaštva da ove ozbiljne ustavne i zakonske povrede tretira prioritetno i da bez odlaganja postupi na osnovu krivičnih prijava koje su podnjeli naši poslanici. Odluka Vrhovnog suda već je potvrdila da imamo posla sa protivustavnim i nezakonitim djelovanjem“, navodi se u reakciji LDK-a.
"Kosovo više ne može da dozvoli da njegove institucije budu uzurpirane i zloupotrebljene u političke svrhe jedne stranke. Pravna država ne može biti žrtva političke arogancije. Primena zakona nije opcija, već neupitna obaveza svakog javnog funkcionera.“
Administrativno uputstvo koje je Vrhovni sud stavio van snage predviđalo je da stara i nova preduzeća koja nisu bila opremljena fiskalnim kasama – nisu u obavezi da ih uvedu. Umjesto toga, mogli su da koriste fiskalne blokove, koji su se koristili od 2006. do 2010. godine.
Na osnovu ove ocijene, sud je poništio novo administrativno uputstvo o fiskalnim kasama, s obzirom na to da ga je potpisao vršilac dužnosti ministra finansija, Hekuran Murati, koji je istovremeno i poslanik.
"Za sud nije bilo sporno da od zvanične potvrde izbornih rezultata, 27.3.2025, ministar MFPT-a, Hekuran Murati, ima status poslanika Skupštine Republike Kosova. Prema članu 71 Ustava, obavljanje funkcija poslanika i ministra u isto vrijeme je zabranjeno. Dakle, donošenje administrativnog uputstva od strane osobe koja istovremeno obavlja dužnost poslanika i ministra je nezakonito i predstavlja kršenje ustavnih odredbi“, navodi se u presudi Vrhovnog suda, čiju kopiju je obezbjedio list Koha.
Takođe se navodi da sud nije razmatrao druge navode i argumente, „s obzirom na to da odsustvo zakonskog ovlašćenja i funkcionalne nadležnosti za donošenje i objavljivanje podzakonskog normativnog akta predstavlja kršenje zakonskih i ustavnih odredbi“.
"Stoga, s obzirom na to da je osporeni akt donet od strane neovlašćenog organa i bez zakonskog ovlašćenja, kao i da je u suprotnosti sa principima podele i kontrole vlasti, sud smatra da osporeni akt treba da bude poništen kao nezakonit i u suprotnosti sa ustavnim odredbama“, stoji u odluci.
Uputstvo je potpisao vršilac dužnosti ministra Murati, 15. aprila – oko 20 dana nakon potvrđivanja izbornih rezultata, čime je počeo mandat poslanika.
Murati je odluku Vrhovnog suda nazvao apsurdnom i objavio imena sudija koje su je donele. Naglasio je da se ovom odlukom prekida proces digitalizacije.
"Monopol fiskalnih kasa sa ogromnim troškovima za poreske obveznike, uspostavljen u vrijeme kada je Bedri Hamza bio ministar finansija, trebalo je da se okonča novim administrativnim uputstvom, koje je otvaralo put za digitalne fiskalne kase – kao što su to već učinile mnoge zemlje u regionu. Međutim, danas je Vrhovni sud, u sastavu Deljuše Haljimi (Delushe Halimi), Ljumni Saljauka (Lumni Sallauka) i Franciska Žitija-Jumeri (Franciska Zhitija-Ymeri), odlučio da poništi administrativno uputstvo o digitalnim fiskalnim kasama“, napisao je Murati u svojoj reakciji.
"Ova apsurdna odluka Vrhovnog suda znači prekid procesa digitalizacije i nastavak izvlačenja novca od biznisa putem ogromnih troškova za stare fiskalne kase.“
On je naglasio da će, kao posljedica ove odluke, preduzeća nastaviti da imaju godišnje troškove od preko 5 miliona eura.
Ehat Miftaraj, izvršni direktor Kosovskog instituta za pravdu, kritikovao je Muratija zbog njegove reakcije.
"Hekuran Murati, optužuje Vrhovni sud, umjesto da preispita postupke i obustavi praksu donošenja odluka ili podzakonskih akata suprotnih zakonu. Neprihvatljivo je da jedan ministar u tehničkom mandatu komentariše sudske odluke“, kazao je on.
"Za osudu je kada ministar javno imenuje sudije Vrhovnog suda u jednoj javnoj objavi“.
S druge strane, Eugen Cakolli, istraživač u Demokratskom institutu Kosova, rekao je da je ovom odlukom Vrhovni sud konačno razjasnio da bivši ministri sa poslaničkim mandatom ne mogu nastaviti da obavljaju izvršne funkcije.
"Premijer i ministri koji su verifikovani kao poslanici nastavili su da donose odluke – neustavne, bez legitimiteta i izvan svakog parlamentarnog nadzora – pretvarajući kršenje zakona u praksu“, rekao je Cakoli.
Demokratski savez Kosova (LDK), koji je tužilaštvu podnio 17 krivičnih prijava protiv poslanika koji su donosili odluke u svojstvu ministara, zatražio je od tužilaštva da reaguje brzo.
"LDK zahtjeva od Državnog tužilaštva da ove ozbiljne ustavne i zakonske povrede tretira prioritetno i da bez odlaganja postupi na osnovu krivičnih prijava koje su podnjeli naši poslanici. Odluka Vrhovnog suda već je potvrdila da imamo posla sa protivustavnim i nezakonitim djelovanjem“, navodi se u reakciji LDK-a.
"Kosovo više ne može da dozvoli da njegove institucije budu uzurpirane i zloupotrebljene u političke svrhe jedne stranke. Pravna država ne može biti žrtva političke arogancije. Primena zakona nije opcija, već neupitna obaveza svakog javnog funkcionera.“
Administrativno uputstvo koje je Vrhovni sud stavio van snage predviđalo je da stara i nova preduzeća koja nisu bila opremljena fiskalnim kasama – nisu u obavezi da ih uvedu. Umjesto toga, mogli su da koriste fiskalne blokove, koji su se koristili od 2006. do 2010. godine.
